深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以全面从严治党的新成效为建设经济强市

健康安国提供坚强纪律保证

——在中国共产党安国市第七届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

（2018年2月28日）

杨改琴

同志们：

我代表中共安国市第七届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省市纪委全会和市委七届三次全会部署要求，总结2017年全市纪检监察工作，研究部署2018年工作任务。刚才，罗利书记作了重要讲话，为我市深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在中央纪委全会上的重要讲话精神、坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。我们要紧密结合实际,深入学习领会,坚决贯彻落实。                 

一、2017年工作回顾

2017年，在省委和保定市委的坚强领导下，我市市委团结带领各级党组织，以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，切实担负起全面从严治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。市纪委常委会和全市纪检监察机关旗帜鲜明讲政治，保持战略定力，坚守职责定位，深化精准执纪，纪检监察工作取得新的明显成效。主要做了以下工作：

（一）坚持以政治建设为统领推进纪检监察工作。市纪委认真履行党章赋予的职责，把握政治监督职责定位，全力协助市委推进全面从严治党。始终把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位以及维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治纪律，坚持将严明政治纪律和政治规矩放在首位。加强对准则、条例执行情况的监督检查，指导督促各级党组织抓具体、抓细节、抓经常，推动党内政治生活严起来、实起来。严肃查处有令不行、有禁不止，打折扣、做选择、搞变通等问题，确保中央和省市政令畅通。协助市委严把选人用人政治关、廉洁关，对政治上有问题的一票否决，廉洁上有硬伤的坚决排除。2017年，共回复党风廉政意见776人次，切实做到从源头上把好干部任用廉政关。

（二）坚持失责必问，推动落实全面从严治党政治责任。制定责任清单和责任追究办法,以“一本通”纪实手册为载体,对落实“两个责任”情况全程记录、全程留痕。《安国市推行 “六查”“六制”“六报备”机制加强对一把手的监督》的经验做法，得到了省纪委领导肯定。深入开展“一问责八清理”专项行动, 做到失责必问、问责必严，共发现问题线索1251件, 给予纪律处分84人，问责领导干部41人，批评教育397人。

（三）坚持正风肃纪，推动党风政风持续向好。紧盯隐形变异“四风”问题，抓常抓细抓长，对相关问题线索专项处置、快查严处、及时通报曝光，持续释放正风肃纪越往后执纪越严的信号。2017年，共查处违反中央八项规定精神问题8起，给予党纪政纪处分14人。积极实践监督执纪“四种形态”,全市按“四种形态”处理708人次，其中按第一、第二种形态处理人数占处理总数的98.6%，比例趋于合理，实现由惩治极少数向管住大多数转变。

（四）坚持政治巡察，彰显震慑遏制治本作用。加强巡察力量建设，选优配强市委巡察办、巡察组人员，完善建立巡察人才储备库。深化政治巡察，着力发现问题、形成震慑、狠抓整改，全年组织开展了2轮巡察，巡察党组织10个，发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面问题44条，发现财务问题及违反规章制度问题109条，震慑遏制作用充分发挥。

（五）坚持高压不减，深化巩固反腐败斗争压倒性态势。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势。全市纪检监察机关共受理信访举报235件，立案330件，结案324件，给予党纪政纪处分369人，其中乡科级干部29人，移送司法机关处理2人。扎实开展基层“微腐败”专项整治，共发现问题线索1366件，纪律处分136人，问责领导干部34人，批评教育1089人。深入开展扶贫领域监督执纪问责工作，全市共查处扶贫领域违纪问题118件，给予党纪政纪处分26人。

（六）深化监察体制改革，高标准完成监委筹建工作。落实中央、省市部署，按照市委担当主体责任，纪委负起专责，相关部门密切配合的要求，顺利完成编制划转、机构设置、人员转隶、选举监委主任，任命监委组成人员等工作。安国市监察委员会于2月1日正式挂牌成立，改革试点工作迈出坚实步伐，走在保定市前列。   

（七）强化队伍建设，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。深化巩固“三力”“三个核心”成果，扎实开展纪检监察系统开展“讲改树”活动，始终坚持问题导向,着力查找工作流程、工作质量、干部综合素质等方面问题，建立问题清单，抓整改、建机制、树标杆、促规范。坚持对标先进，先后到定兴和北京延庆，学习借鉴兄弟县市落实“两个责任”工作和纪检监察体制改革先进经验，为提升纪检监察工作水平和监察体制改革奠定了良好的基础。强化理论武装，全年共组织集中学习32次，举办案件质量和执纪审查安全培训班2期，邀请省市纪委、河北大学，法院、检察院业务骨干对全市纪检监察干部进行培训，切实提高纪检监察干部的政治觉悟和政治能力。

成绩来之不易，使命任重道远。当前，全市反腐败斗争形势依然严峻复杂，有的党组织和领导干部责任担当不足，在管党治党上不敢较真碰硬，执行党章党规党纪不严格；落实中央八项规定精神不到位，形式主义、官僚主义积习难改，新的隐形变异问题时有发生；侵害群众利益的问题依然存在；纪检机关“三转”深度不够，纪检监察干部的自律意识、质量意识、依法依规意识仍需强化。对这些问题,必须高度重视,切实加以解决。

二、全面贯彻落实党的十九大精神，把党章赋予的管党治党政治责任落到实处

全面贯彻落实党的十九大精神，关键在于自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。全市纪检监察机关一定要站在新时代的历史方位，理解把握纪检监察工作的新任务新要求，推动学习贯彻党的十九大精神实化细化、层层落实，确保党中央决策部署落地生根。

（一）牢固树立“四个意识”，切实做到“三个带头维护”。纪委作为党内监督专责机关，必须牢固树立“四个意识”，带头维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，带头维护党中央权威和集中统一领导，带头维护政治纪律和政治规矩，忠诚履职、勇于担当，决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有对策，确保党的路线方针政策和中央、省市及我市市委决策部署不折不扣贯彻落实。

（二）坚持理论武装，确保纪检监察工作政治方向。全市纪检监察机关要深刻理解和正确把握“八个明确”“十四个坚持”的精髓要义和丰富内涵；深刻理解和正确把握新时代的基本特征、主要矛盾和战略举措，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的各项部署；深刻理解和正确把握坚持党对一切工作的领导、推进党的建设新的伟大工程的新要求，不断提高思想政治水平和工作能力。要紧密联系实际，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，自觉把党中央决策部署与纪检监察职责结合起来，科学谋划、务实推进。

（三）保持韧劲和执着，推动全面从严治党向纵深发展。纪检监察机关必须清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党决不能半途而废，必须以永远在路上的韧劲和执着，长期坚持，一以贯之、坚定不移。要坚持党要管党、全面从严治党。要坚持问题导向,保持战略定力,聚焦全面从严治党的重点任务,严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩,加强党性党风党纪教育,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,夺取反腐败斗争压倒性胜利,以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志把全面从严治党不断引向深入。

（四）学习党章尊崇党章，不断提高依规治党履职能力。全市纪检监察干部要坚持不懈学习党章、贯彻党章、遵循管党治党的规律，准确把握党章赋予纪委的职责定位，在坚持中深化、在深化中发展，坚决把党章规定落实到纪律检查工作中。坚持以人民为中心，真正做到人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，不断增强人民群众的获得感；坚持聚焦主责主业，严于监督、严格执纪、严肃问责，不断增强原则性、战斗性、科学性和精准性，争作遵循党章、维护党章的模范。

三、2018年重点工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好纪检监察工作责任重大。2018年全市纪检监察工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委二次全会、省纪委九届三次全会和保定市纪委第十一届二次全会安排部署和市委七届三次全会要求，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持党要管党、全面从严治党，把党的政治建设放在首位，全面推进党的各项建设，持之以恒正风肃纪，深化国家监察体制改革，加快健全监督体系，着力整治群众身边的腐败问题，着力锻造全面过硬的纪检监察队伍，着力营造风清气正的良好政治生态，为全面建设经济强市、健康安国提供坚强保证。

（一）把党的政治建设摆在首位。纪检监察机关要担负起加强党的政治建设的特殊使命和重大责任。要严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，积极开展批评和自我批评，加强对党内政治生活状况、执行党的路线方针政策情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查；从政治上认识和把握纪检监察工作，及时查处和纠正落实中央、省委、保定市委和我市市委决策部署不坚决、搞变通问题；紧盯“关键少数”，督促其加强党性锻炼，不断锤炼政治能力，提高思想境界和政治觉悟。纪委重要工作要向同级党委和上级纪委请示报告，做到步调一致、令行禁止。要严明政治纪律和政治规矩。聚焦解决“七个有之”问题，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，对结党营私、拉帮结派，搞圈子文化、码头文化的严肃查处、绝不姑息。坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。加大制度约束和监督力度，对不讲规矩、不守规矩，特别是不遵守政治纪律和政治规矩的人和事，发现一起严肃查处一起。要全面净化党内政治生态。聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，协助市委加强政治生态建设。定期分析研判政治生态状况，提出具体建议，为市委决策提供参考。坚决抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，积极构建亲清政商关系，督促领导干部自觉净化“生活圈”“朋友圈”。将选人用人情况作为日常监督、巡察监督重点，严把政治关、廉洁关、形象关，把好党风廉政建设意见回复关，为落实好干部标准、树立正确用人导向提供纪律保障。

（二）深入推进国家监察体制改革。市监察委员会的成立，市委寄予殷切期望，社会各界广泛关注。要扎实有序做好改革试点工作。积极探索机关内部运行机制、纪法协调衔接机制，实现纪检和监察业务全线贯通、全程衔接，确保工作规范高效运行。加强对监察对象数量、结构、工作方式变化等情况的研判,抓好管理及服务保障工作。要推进人员和工作深度融合。把思想政治工作贯穿改革全过程，保持干部队伍思想稳定；合理设置内设机构，优化人员配置；实践探索监察工作运行机制，规范调查流程,全要素试用12种调查措施，用留置取代“两规”措施，加强对审查调查全过程的监督管理，全面提高履职能力，确保改革达到预期效果。要着力健全完善监督体系。建立分析研判政治生态状况、听取重大案件情况报告的制度，对严重违纪违法、审查调查和处置的决策严格把关;严格执行宪法和监察法，提高反腐败工作法治化水平，实现执纪审查与依法调查顺畅对接,加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接；落实赋予乡镇纪委监察职能的要求,推动监察工作向基层延伸,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

（三）巩固拓展落实中央八项规定精神成果。“四风”问题具有顽固性、反复性，必须拿出恒心和韧劲，坚持常抓不懈。要以钉钉子精神打好作风建设持久战。加强对中央八项规定精神及实施细则、省市实施办法落实情况进行严格的监督检查，坚持一把尺子量到底，强化明察暗访，坚持快查快处，点名道姓通报曝光。注重抓早抓小，强化对办公用房、公车管理、公务接待、会议文件、生活待遇、婚丧嫁娶等制度落实情况的监督检查，决不让特权行为滋生蔓延。扎实推进纠正“四风”和作风纪律专项整治。聚焦不正之风新表现新动向，重点开展“四紧盯四严查”：紧盯形式主义、官僚主义,严查表态多、调门高、行动少、落实差，做表面文章、摆花架子、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”等行为；紧盯享乐主义和奢靡之风，严查顶风违纪行为；紧盯不作为、乱作为、冷硬横推问题，严查庸懒无为、吃拿卡要等行为；紧盯领导干部在纠正“四风”中责任担当不够问题，严查失职失责行为。要教育引导党员干部增强群众感情。督促党员干部利用民主生活会、组织生活会、理论学习、党校培训等机会回顾建党历史、重温入党誓词，树牢宗旨意识。要常抓不懈、补齐短板，深入对照检查，列出问题清单，以整风精神推动整改，完善密切联系群众的长效机制，教育引导党员干部自觉做到“两个务必”，真心诚意做好群众工作，厚植党执政的政治基础和群众基础。

（四）充分发挥巡察利剑作用。巡察工作必须冲着问题去，紧盯党内政治生态，延伸放大震慑效果。要深化政治巡察。紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，重点检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，检查践行“四个意识”、加强党的领导、推动党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策情况，认真查找“四风”表现，着力发现形式主义、官僚主义问题。要提升全覆盖质量。认真落实省委“全部覆盖到、坚决覆盖完、切实覆盖好”的要求，统筹安排常规巡察、深化专项巡察，强化机动式巡察，每年安排2-3轮巡察，今年年底前完成对市政府工作部门和事业单位的巡察，完成五年规划全覆盖任务的50%。在推进巡察全覆盖的同时，适时组织巡察“回头看”。强化巡察成果综合运用，健全整改督查制度，狠抓整改落实，强化整改问责，确保件件要整改、事事有着落。要创新巡察方式。探索对应式巡察，在省委、保定市委巡视行业系统同时，积极开展对本级同系统巡察，精准发现行业系统性问题，确保一竿子巡到边、察到底；探索接力式巡察，有针对性地对省市巡察指出的带有系统性、区域性和倾向性问题开展专项巡察，精准发现深层次问题。

（五）全面加强党的纪律建设。重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，用严明的纪律管全党治全党。要增强纪律教育针对性。广泛开展纪律教育，把学习新党章、新形势下党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例、党务公开条例，作为党校、党委（党组）理论学习中心组必修课，不断增强全体党员特别是领导干部的纪律意识；宣传好先进典型，发挥其教育引领作用，引导干部见贤思齐；组织开展“警示教育月”活动，增强警示教育政治性，凡是查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本地本部门本单位开展警示教育，召开专题民主生活会，以案明纪。要深化运用监督执纪“四种形态”。在早发现上深化，抓早抓小、防微杜渐；在分类处置上深化，强化分析研究，提高精准把握政策能力；在用好第一种形态上深化，加强日常监督和管理，使批评教育成为常态；在谈话函询上深化，要求被谈话函询的党员干部在民主生活会上作出说明。要强化日常监督执纪。各级党委、纪委必须扛起全面从严治党政治责任，敢抓敢管、严格执纪，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律就立即严肃处理，使纪律始终成为带电的高压线；要畅通监督举报渠道，延伸监督触角，发挥群众监督作用；要切实保障党员干部的监督权，对干扰妨碍监督、打击报复监督者的，对侮辱诽谤陷害他人的，都要依纪严肃处理；充分发挥执纪审查的治本作用，剖析体制机制问题和制度漏洞，及时向党委报告，推动改革体制机制、健全规章制度，把制度的篱笆扎得更紧。

（六）巩固发展反腐败斗争压倒性态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,受贿行贿一起查，始终保持力度不减、节奏不变，更加有效地遏增量、减存量；聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部, 重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标及公共财政支出等方面腐败问题。

（七）加大对群众身边腐败问题的整治力度。坚决查处侵害群众利益的腐败问题，严肃整治侵害群众利益的“蝇贪”,让群众有更多获得感。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。紧盯扶贫领域违纪违法问题、执行政策和工作作风问题、失职失责问题，紧盯主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，持续明察暗访。拓宽反映问题渠道,及时高效处置问题线索，紧盯通过巡察、信访举报等渠道反映的突出问题，民愤集中、性质恶劣的案件,发现一起，严肃查处一起，对典型案例一律通报曝光。深入开展基层“微腐败”专项治理。坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为，基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题，惠民政策落实中各类补贴资金的虚报冒领、挥霍浪费等问题，把整治基层腐败问题牢牢抓在手上，把责任压到基层和相关职能部门。深入开展涉黑腐败专项治理。把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力背后“保护伞”。建立涉黑涉恶问题线索管理台帐，将治理党员干部涉黑涉恶问题纳入执纪监督、执纪审查和巡察工作内容,加大对乡村违法违纪行为的监督查处力度。抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件，以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件,重点督办、限时办结。加强与政法机关的信息沟通，建立问题线索快速移送反馈机制，做到同步侦办、综合治理、集中打击,形成合力。要把查处群众身边的不正之风和腐败问题作为重要任务，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

（八）推动全面从严治党责任落到实处。全面从严治党要靠全党管全党治全党，必须一级抓一级，全党动手一起抓。要推动管党治党责任全面覆盖。纪委要肩负起监督职责，以监督责任撬动主体责任落实,牢牢抓住党委(党组)主体责任这个“牛鼻子”,用足用好“一本通”责任落实机制，强化明责、确责、督责、考责、问责,层层传导压力；通过实地调研、加强督导检查、约谈党委(党组)书记等方式，督促各级党委、党组和领导干部，扛起全面从严治党主体责任。严格落实下级党委(党组)定期向上级党委、纪委报告主体责任落实情况制度。要用好问责利器。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为、乱作为的,都要敢于问责，做到失责必问、问责必严。对该问责而不问责的，严肃追究。建立“问责+清理”长效机制,深化“一问责八清理”专项行动,聚焦重点领域特别是省委、保定市委和我市市委重点工作大督查发现的问题，中央、省委巡视组反馈的问题，扶贫、环保等领域突出的问题,开展整改落实“回头看”,对整改责任不落实的,要严肃问责。要加强上级纪委对下级纪委的领导。加强对乡镇纪委机构的领导，切实担负起协助乡镇党委推进全面从严治党的政治责任。发挥好党内监督专责机关作用，既要在同级党委和上级纪委领导之下，挺直腰杆、瞪大眼睛,勇于监督、秉公执纪，又要在职责范围内，加强对下级纪委开展日常监督、处置问题线索等工作的领导，强化乡镇纪委建设,切实发挥监督作用。

（九）打造“五个过硬”的反腐铁军。按照“五个过硬”要求,主动适应监委改革的新形势新任务,紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,充分运用“三力”“三个核心”“讲改树”活动平台和载体,不断赋予新内容、开创新路径,一以贯之、持之以恒地把自身建设抓紧抓实，切实做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁,确保政治过硬、本领高强、履职到位、作风优良、自身干净。要对党绝对忠诚。加强忠诚教育,着力增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，把对党绝对忠诚作为纪检监察机关的首要政治原则、纪检监察干部首要政治品质。旗帜鲜明讲政治，把维护党中央权威和集中统一领导落实到监督执纪问责各个环节,以担当诠释忠诚、以实干践行使命。注重从全市纪检监察系统发现和培养忠诚履职的标杆、实干创新的标杆、廉洁自律的标杆，用身边的典型教育人、引导人、影响人。要练就履职真本领。认真组织开展“大学习、大培训、大提升”活动，把学习培训贯彻全年、覆盖全员。着力增强学习力,制定培训大纲，实行课时制、学分化管理。强化互学互动，组建“行动学习小组”,分享经验式学习方法，探索建立“学、查、考、用”一体化学习长效机制;着力增强专业能力，提高日常监督、执纪审查、依法调查的本领，以法治思维和法治方式惩治腐败,确保查办的每一起案件都经得起历史和人民检验。要发扬敢担善为的作风。坚持实事求是、求真务实、真抓实干，敢于唱“黑脸”、当“包公”，坚决同不正之风和腐败现象作斗争，决不能消极懈怠、回避矛盾、做“老好人”。对于担当不够、履职不力、失职失责的纪检干部要严肃问责。大兴调查研究之风，委局班子成员带头深入实际、深入基层、深入群众，瞄着问题去，追着问题走，找到破解难题的办法和路径。要从严从实抓班子带队伍。纪委常委会要发挥表率作用，班子成员要以身示范，以实际行动为全体纪检监察干部带好头、做标杆。纪委机关要层层落实党建工作责任制，加强日常教育、管理、监督，打造讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的工作机关。要把权力关进制度的笼子，充分发挥纪检机关干部监督机构作用，认真核查反映纪检监察干部的问题线索，绝不护短遮丑，坚决防止“灯下黑”。

同志们,全面从严治党永远在路上，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在保定市纪委和安国市委的正确领导下，立足新时代崭新起点，一刻不停歇推进全面从严治党向纵深发展，不忘初心、砥砺前行，不断开创全市党风廉政建设和反腐败工作新局面，推动政治生态实现根本好转，为决胜全面小康、建设新时代经济强市、健康安国提供坚强保证！