推动新时代纪检监察工作高质量发展  为“十四五”发展开好局起好步提供坚强保障

━━在中国共产党安国市第七届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

(2021年2月)

连晨月

同志们：

我代表中共安国市第七届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省、市系列安排部署，回顾2019年以来全市纪检监察工作，部署2021年工作任务。

一、2019年以来工作回顾

2019年以来的两年，极不平凡。市委坚决扛起管党治党政治责任，市委常委会议9次研究全面从严治党工作，4次专题听取巡察工作汇报，对市纪委监委在派驻机构改革、干部配备、人员编制、机关建设等方面给予大力支持，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。在保定市纪委监委和安国市委的领导下，市纪委监委认真贯彻中央纪委、省纪委和保定市纪委工作部署，坚持稳中求进总基调，坚守职责定位，忠诚履职担当，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作坚实有力，全市党风政风持续向好，政治生态持续优化，为建设经济强市、健康安国提供了有力纪律保证。

两年来，安国市纪委监委始终把疫情防控监督作为重中之重，有效督促“四方责任”落实；始终狠抓干部队伍作风纪律，为全市项目建设、中医药产业传承创新发展大会等重点工作提供有力保证；始终坚持“严”的主基调，有力消除了留置措施使用和自办贪腐类案件“空白点”；始终坚持“不忘初心、牢记使命”，深化“四讲四比”作风建设和“五讲”机关建设活动，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）坚守政治机关定位，坚决做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，将学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，贯通学习《习近平谈治国理政》一二三卷，自觉把学习总书记的最新讲话、最新指示批示精神作为市纪委常委会议第一议题，学以致用、用以促学，把主题教育激发出来的政治热情，转化为“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。持续强化政治监督。聚焦习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、保定市委、安国市委重大决策部署贯彻落实情况开展监督检查，坚决纠正疫情防控、经济社会发展、惠民惠企政策落实等各方面工作推进过程中的温差、偏差、落差问题。推进“四责”协同落实。深入落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，扎实履行监督责任，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、监督责任“四责”协同落实，协助市委不断提升管党治党水平。

（二）坚持人民至上理念，持续整治群众身边腐败和作风问题。聚焦脱贫攻坚重点任务加强监督。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严查扶贫项目中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等违纪违法问题以及在涉农惠农政策落实、脱贫攻坚履职履责中的作风问题，查处扶贫领域腐败和作风问题8件，给予党纪政务处分10人。严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”。发扬斗争精神，不断加大“打伞破网”工作力度，排查涉黑涉恶问题线索38件，给予党纪政务处分38人，采取留置措施2人。高标准完成上级指定涉黑涉恶问题线索查办，特别是在查办满城区孙某某涉恶案件时，坚持“一案三查”，深入分析研判，挖掘出满城区原教育局局长闫某某违纪违法重要问题线索并严肃查办，得到保定市纪委监委充分肯定。深入开展民生领域集中整治。坚持以人民为中心发展思想，将群众期盼作为正风肃纪反腐工作发力点，一月一调度，推动问题线索存量清零、增量随清，2020年全市受理检举控告243件（次），同比下降6. 9%。紧盯教育医疗、社会保障、食品药品安全等损害群众切身利益问题，从严监督执纪，给予党纪政务处分4人，进一步增强群众获得感、幸福感、安全感。

（三）持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。科学调整内设机构设置。不断深化“三转”，撤销6个内设机构，合并3个科室职能，在人员配备上向监督执纪问责和监督调查处置一线部门倾斜。经调整，市纪委监委机关内设机构13个，其中监督执纪科室达到7个，各内设机构职责定位更加明确，机构设置更加优化，中心任务更加聚焦。规范建设乡镇纪检监察组织。投入100余万元建成11个乡镇（街道）的纪委办公室和“走读式谈话室”，明确乡镇纪检组织编制，选优配强人员，基层纪检监察干部队伍力量不断壮大，履职能力不断增强；向9个乡镇派出监察办公室，向2个街道派出监察组，全面加强对基层行使公权力的公职人员的监察监督，推动国家监察体制改革向基层延伸。高质量完成派驻机构改革。在纪委监委内部选派6名科级干部，全市范围内选调12名优秀干部充实派驻机构队伍。采取“点面结合，以点带面”的综合派驻监督模式，设立驻市委办公室、市政府办公室、市委政法委、市住房和城乡建设局、市卫生健康局、市财政局6个派驻纪检监察组，对全市52个单位进行综合监督，实现派驻监督全覆盖。开展基层监督试点改革。作为保定市三个试点之一，在全市范围内选取22个试点村，探索实施村党支部纪检委员由乡镇纪委提名制度和城中村、乡镇政府所在地、资源富集村党支部书记由县级纪委监委提级监督制度两项试点工作，监督制约小微权力运行，发现问题线索3件，组织处理1人，给予党纪政务处分1人，移送司法机关3人，改革成效初步显现。

（四）发挥专责监督作用，做实做细日常监督。突出“一把手”和领导班子监督。紧盯“关键少数”，综合运用线索处置、约谈提醒、谈话函询、完善廉政档案等方式，推动监督关口前移，对全市11个乡镇（街道）党委书记和纪委书记、19个党组织书记、23个单位主要负责人进行了谈心谈话。做实做细日常监督。紧紧围绕打赢“三大攻坚战”、落实市委“一五六十”战略、重点项目建设等中心工作，跟进监督、精准监督，对163个工程建设以及政府采购项目签订廉洁承诺书。聚焦社会民生、脱贫攻坚、招标采购等领域，结合日常监督、信访举报、巡察反馈和审查调查发现的问题线索，分析问题原因，找准制度漏洞，向32个单位发出纪检监察建议书50份。坚持把纪律和规矩挺在前面，谈话函询105人（次），对苗头性问题及时提醒，抓早抓小，防微杜渐。坚持关口前移，廉政把关7782人（次），对全市“三重一大”事项备案登记29项，科级干部操办婚丧喜庆事宜登记备案44份，有效防范化解廉政风险。有力夯实村级监督。牵头制定《关于进一步加强农村“两委”干部监督管理的实施意见》，明确村级权力清单，规范工作流程26项，基层权力运行逐渐规范。协调做好联动监督。正确把握监督与支持的关系，坚持问题导向，立足自身职能，做好统筹衔接，充分发挥专责监督作用，扎实推进“6+1”联动监督工作，为经济社会发展贡献力量。

（五）巩固拓展作风建设成果，推动党风政风持续好转。深入开展违反中央八项规定及其实施细则精神问题专项整治。紧盯“四风”问题新形式、新动向，纠“四风”、树新风、补短板、防反弹，开展明察暗访13次，查处“四风”及违反中央八项规定及其实施细则精神问题案件10件，给予党纪政务处分10人，组织处理3人。出台《安国市党政机关公务接待申报备案制度（试行）》《“三重一大”制度落实情况备案制度（试行）》《安国市党员干部作风建设“十个严禁”》等制度性文件，对重要事项决策机制、公务接待、干部作风建设等方面划出红线、设立禁区，进一步扎紧制度的“笼子”。

（六）深入推进政治巡察，让“利剑”作用持续彰显。规范推进常规巡察。完成七届市委第六轮、七轮、八轮巡察，发现各类问题956个，提出意见建议21条，向被巡察单位反馈意见建议178条，向纪委监委移交问题线索7条。截至目前，市直单位巡察覆盖率91.2%，村（社区）巡察覆盖率81%。扎实推进专项巡察。对标对表省、保定市工作部署，严格落实“上下联动”工作要求，联动开展地下水超采、生态环境治理、去产能、六项重点领域清理规范专项巡察。积极配合上级巡视。在省委第九轮巡视中，坚持思想到位、组织到位、措施到位，积极配合省委巡视组巡视安国各项工作。待巡视组反馈意见后，将以严实监督推动整改工作落实落细落到位。持续加强队伍建设。制定关于加强市委巡察机构党的政治建设和村（社区）党组织巡察等工作的实施方案，推进巡察队伍建设制度化、规范化。创新学习方式，拓展学习内容，着力提升巡察干部工作能力，为顺利完成届内巡察全覆盖提供有力保证。

（七）保持高压态势，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利。减存量，遏增量，不断加大审查调查力度。严格审查调查程序，依规依纪依法定性量纪，两年来处置问题线索590件（次），立案230件，结案222件，给予党纪政务处分260人，移送司法机关4人。运用“四种形态”处置878人（次），其中：第一、二种形态共计831人（次），占比94.6%；第三种形态12人（次），占比1.4%；第四种形态35人（次），占比4%。完善反腐机制，凝聚工作合力。充分发挥反腐败协调小组职能作用，不断深化纪法贯通、法法衔接，召开反腐败协调小组会议4次，双向移交问题线索197件，给予党纪政务处分9人。各成员单位间信息共享、线索移送、提请协助等沟通协调机制更加顺畅，反腐合力更加凝聚。深化以案促改，推进标本兼治。召开警示教育大会3次，通报典型案例18件18人（次），媒体曝光典型案件1件3人（次），做到警钟长鸣。同时，坚持“惩前毖后、治病救人”，对102名受处分人员开展回访教育，帮助被处分人员放下包袱，重拾干事创业的积极性。在持续的强大震慑和政策感召下，市水利局1名干部向市纪委监委主动投案。

（八）加强干部队伍建设，打造忠诚干净担当的执纪铁军。强化政治建设。严格落实党建工作责任制和意识形态工作责任制，从严从实抓好党支部标准化建设和干部队伍思想政治建设。坚持“不忘初心、牢记使命”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。提升素质能力。以“四讲四比”作风建设活动和“五讲”机关建设为抓手、以提升履职能力和机关办公效率为目标进行全员培训，印发各类学习资料七大类1200余册，组织业务培训15期1100余人次，开展知识能力测试6期481人次。夯实内部管理。坚持严管厚爱相结合，加强对纪检监察干部的人文关怀和心理疏导。完善内部日常监管，将机关管理制度细化为12大项20小项，用制度管人管权管事。坚持刀刃向内，加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，处置纪检监察干部问题线索7件，给予党纪政务处分1人（次），组织处理6人（次），努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。

两年来取得的成绩，得益于保定市纪委监委和安国市委的正确领导，得益于全市各级各部门的大力支持，得益于广大纪检监察干部的辛勤付出。同时也要清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，少数党员领导干部理想信念不坚定，没有树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强政治建设的任务依然繁重；个别党组织管党治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党内政治生活不严肃不认真，党内监督虚化、弱化，对巡视巡察反馈问题整改不到位，净化政治生态任务依然艰巨；违反中央八项规定精神和侵害群众利益问题时有发生，“四风”问题反弹回潮的风险依然存在；纪检监察监督工作不严不实，制度化、规范化工作机制不健全，纪检监察干部工作作风和素质能力还不能很好适应新阶段新任务要求。市纪委监委将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好全年纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、保定市纪委十一届四次全会和市委全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，深入推进全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动纪检监察工作高质量发展，为“十四五”发展开好局起好步，为建设经济强市、健康安国提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（一）坚决做到“两个维护”，以严实政治监督保障“十四五”规划顺利实施。一以贯之践行“两个维护”。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“两个维护”贯穿纪检监察工作始终。强化对党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，紧扣推动高质量发展、融入构建新发展格局、常态化疫情防控和市委工作部署落实情况的监督检查，督促各项任务落地落实。抓严抓实政治监督。进一步明确政治监督内容，细化量化政治监督指标，研究制定政治监督任务分解表，建立明账、督账、要账、销账工作机制，全面提升政治监督工作质效。始终如一严明政治纪律和政治规矩，强化对党章党规党纪和宪法法律执行情况、各部门履行职能职责情况的监督检查。持续深化政治生态分析研判工作，加强对敢担当善作为干部的激励保护，破除制约高质量发展的体制机制障碍，营造风清气正的政治生态和发展环境，为完成“十四五”规划任务提供支持和保障。协助党委推进全面从严治党。推动构建党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、监督责任“四责协同”机制，督促各级党组织特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，切实做到有政治学习、有研究部署、有任务目标、有责任分工、有督导检查、有整改落实、有追责问责、有工作台账、有履职总结。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。牢牢坚持严的主基调，聚焦“十四五”规划，严查土地、规划、建设、工程等领域违纪违法问题，严查政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，坚决破除以权谋私的关系网。深入惩治金融领域腐败，防范和化解金融领域重大风险，着力查处震慑性、根源性、典型性案件。不断增强反腐合力。完善与反腐败协调小组成员单位的协作配合，确保线索移送无缝衔接，推动案件有序办理，用严密的证据链条锁定犯罪事实。持续深化标本兼治。一体推进“三不”机制建设，在加大惩治力度的同时，注重查找管理监督上的薄弱环节和制度漏洞，推动以案促改。做好案件查办“后半篇文章”，抓好廉政警示教育，以案明纪、以案明德、以案明法。推进廉洁文化建设，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法，个人与组织、群众、制度的关系，培育现代文明人格。精准处置问题线索，把握政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，坚持凡是反映工作层面或反映问题笼统、模糊不清的，一律谈话函询；凡是主动向组织说明情况的党员和监察对象，一律从轻从宽处理；凡是主动配合审查调查的涉案人员，一律慎用少用留置措施；凡是匿名冒名假名举报的，一律降低调子、降低热度，稳妥处置，引导和鼓励群众实名举报。严守案件质量关口和安全底线。做好案件审核把关和监督制约工作，强化对案件办理的监督，提升案件质量。全方位加强审查调查措施使用审批监管，严格报批程序、严格流程管控，突出抓好“走读式”谈话安全，筑牢安全底线。

（三）深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气更加充盈。持续整治形式主义官僚主义。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严查享乐主义、奢靡之风。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是“包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等形式主义官僚主义突出表现，盯住不放、精准施治，防止新的不良习气、不严不实问题成风成势。持续巩固作风建设成果。保持纠治“四风”高压态势，通过明察暗访、随机抽查、突击检查等方式，开展上下联动监督检查。坚持纠“四风”和树新风并举，强化宣传引导，推动广大干部自觉自律，以优良党风政风带动社风民风，弘扬清风正气，推动化风成俗，推动工作落地、落实、见效。深化构建清亲政商关系。加强对项目落地过程中重大政策措施落实情况的监督检查，重点查处“六稳”“六保”政策不落实和“放管服”改革不到位，职能部门执法不公，公职人员违规插手企业项目建设，围标串标、暗箱操作，对于人为设阻、吃拿卡要等不作为、慢作为、乱作为问题，发现一起查处一起，绝不手软，强力优化营商环境。进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，防止“与民争利”，教育引导党员干部自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义。巩固提升脱贫攻坚工作成效。强化对脱贫攻坚工作成效、脱贫政策连续性稳定性的监督检查，督促保持现有政策总体稳定，督促做好脱贫后续工作、巩固提升脱贫质量，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。集中整治侵害群众切身利益问题。加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，加强对群众身边“微腐败”问题集中整治，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、利益输送等行为，将“微腐败”连根拔起，有力维护人民利益。严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。推动扫黑除恶常态化，深挖彻查放纵包庇黑恶势力的“保护伞”，铲除黑恶势力滋生的土壤，绝不任其祸害百姓。坚决整治政法战线违规违纪违法问题，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。全面推开村（社区）监督试点工作。2021年再选取15个资源富集村，推行村党支部书记由市纪委监委提级监督制度；在全市范围内全面推开村党支部纪检委员由乡镇纪委提名制度，切实提高监督工作质效，推动全面从严治党向农村基层延伸。

（五）推进巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。巡视巡察是管党治党、国家治理的重要途径，要牢牢把握中央巡视工作方针，坚持与时俱进、深化发展，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治巡察，把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯通起来，提高巡察工作质量。压实党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督职责，抓好省委第九轮巡视反馈问题整改工作，对整改责任不落实、敷衍塞责，甚至边改边犯的严肃问责。完善和改进巡视巡察整改和成果运用，精准处置移交问题线索，堵塞制度漏洞，完善体制机制。

（六）推动各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。推动各类监督有机贯通。严格落实规则、规定，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全派驻机构与纪委监委协作机制，将派驻监督从有形向有效推进，充分释放监督效能。强化纪委监委专责监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协同推进。不断加强基层监督。深入基层一线，深化包联监督，综合运用走访、调研、督查等方法开展下沉监督，持续抓好安国市委、市政府《关于进一步加强农村“两委”干部监督管理实施意见》贯彻落实，坚持每季度对制度执行情况进行监督检查，监督制约农村基层权力规范运行。严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为。同时，严格落实“三个区分开来”要求，坚持规范问责。精准容错纠错，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。强化对权力运行的制约和监督。用好以党章、准则、条例、规则为主体的管党治党制度利器，从基础制度严起、从日常规范抓起，坚持制度建设与制度执行并重，坚决纠正制度执行过程中思想不重视、行动不得力、效果不明显等问题。着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话等监督方式，使监督和被监督成为自觉，使守责、负责、尽责落实到每个党组织、每个岗位上。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，不断拓展党内监督和国家监察全覆盖有效性。统筹推进纪检监察体制改革规划任务，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇纪检监察组织、派驻机构的领导指导、教育培训、管理监督和考核评价，加大系统内轮岗交流力度，配齐配强派驻机构人员力量，形成能上能下、优胜劣汰的工作格局。按照中央纪委国家监委部署要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强自我监督约束，打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。加强领导班子建设。以党的政治建设为统领，不断加强市纪委常委会自身建设，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。带头弘扬实事求是作风，强化战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。健全完善议事决策规则和各项制度规定，认真执行民主集中制，提升领导班子凝聚力、战斗力和决策科学化水平。着力提升履职能力。按照政治过硬、本领高强的原则加强干部队伍专业化建设，持续深化“四讲四比”作风建设和“五讲”机关建设活动，持续开展学规学纪学法、分级分类培训，真正做到“一般干部要应知应会、科室主任当业务骨干、班子成员做行家里手”。严格落实规则、规定要求，依规依纪依法履职，提升工作规范化、制度化水平。坚持严管厚爱结合。不断强化内部监督，严肃查处纪检监察干部以权谋私、以案谋私等违纪违法行为，坚决防止“灯下黑”。多关心关爱干部，帮助干部解决生活中的现实困难。树立正确用人导向。坚持德才兼备，以德为先，提拔使用干部更加注重在反腐败斗争中的坚定立场和鲜明态度，更加注重在日常工作和急难险重任务中的担当精神和能力作为，激发干部勤奋敬业、主动作为的积极性、创造性。

同志们，新阶段新征程，必须要有新担当新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在保定市纪委监委和安国市委的坚强领导下，勠力同心、担当奋进，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为建设经济强市、健康安国提供坚强保证，为庆祝中国共产党成立100周年，决胜全面建成小康社会、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献。